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三峡库区水污染事件中群体利益保护调查报告
关于三峡库区水污染事件中群体利益保护调查报告
——环境污染中集团诉讼的法律架构分析
张晖、谢云飞 西南政法大学民商法学院
随着三峡库区水位的不断提高，人们对三峡库区环境问题的关注也日益提高，对三峡库区水环境的关注尤甚。环境侵权的民事诉讼案例极少，与调研前设想的情况出入很大，其中关于水污染的更加难见。下面将以一案说明。
一.从重庆江北机场渔场污染案件看水环境污染中群体利益纠纷
(一)重庆江北机场渔场污染案件
2005年2月5日晨，数名渔民像往常一样到水库渔场喂鱼，发现自家承包的水库里商品鱼大量死亡。2月6日，环保科工作人员带着当事人到申请鉴定。2月7日，区环保部门对渔场进行采样检测，做出了检测结论：石油类物质是至鱼类死亡的直接原因。同时区渔政所、公安局、环保局三部门会同渔场旁边的重庆江北机场安全生产检查委员会(以下简称安委会)负责人排查污染物和污染源，在江北机场货运中心前一加油站发现加油站排水口有油类物资，且出水口附近有被冲刷清洗的痕迹。当事人多次找到安委会负责人协调，要求赔偿所有的财产损失，未果。3月20日当事人到渝北区人民法院立案。3月底，得到渝北区人民法院的受理通知书，三个案件予以分别立案，并告知4月10日一并开庭审理。在举证期间内，当事人和重庆市渔政渔港管理所委托重庆水产学会水产养殖专家受害渔民的养鱼水域现场进行了实地勘测，做出了损失评估报告，认定受害渔民的养鱼水域被污染，鱼产品不能食用，丧失了商品性，直接经济损失达193900元：渔业损失164250元，治理污染恢复养鱼功能费用21650元，检测鉴定费用8000元。
渝北区人民法院一审判决重庆江北机场有限公司赔偿黄成富158201元人民币。江北机场有限公司不服，提起上诉。二审法院调解答成协议，江北机场有限公司赔偿黄成富123933元。
(二)从本案看三峡库区水环境污染侵权特点
三峡库区水环境污染侵权主要有以下特点：
1、环境污染导致的群体性纠纷多与重庆政府发展规划中的政策性问题有关。
2、库区水环境污染侵权涉及的案件法律关系呈现多层次性。
3、倍受社会以及煤体的关注，各方面的力量干预多。
4、侵害的证据和受损结果不易收集。
二、环境侵权民事诉讼法律体系完善的必要性论证
(一)关于环境侵权民事诉讼体系完善的必要
当事人遭遇环境侵权后的主要解决途径有私力救济和公力救济两种，在此只论后者。调研中我们了解到政府部门对事故的应急处理，环保局的居间调解以及人民调解员调解的相关情况。结果发现行政处理极不稳定，往往只对大型事故进行处理，且由于各种利益互相牵扯，处理效果不甚理想。环保局则主要侧重于处罚环境侵权者，而很少顾及民事纠纷解决，且调解无强制力和执行效力，作用甚微；调研中我们还采访了开县厚坝镇全国优秀人民调解员廖桂林，得知虽然一般侵权调解工作比较成功，但由于环境侵权往往涉及群体利益与污染者长期经济利益，调解难度很大。而民事诉讼由于法院的独立性和司法的最终裁断性使其拥有从根本上充分保障当事人权益的必然优势，目前的问题便是诉讼机制本身的不健全，没有发挥它本来的功能。
(二)环境侵权民事诉讼现状
1、法院的威信
开县罗家16号矿井的一户人家(离井架约25米)告诉我们，法院是他们最不愿意选择的救济途径。在她家里，井场作业的声音震耳欲聋，面对面谈话都很难听清楚。从1999年开始这家人就无数次地向环保局、政府反映，可至今没有得到处理。2003年特大井喷后政府给距井场100米以内的住户发了5.6万元搬家安置费，但这钱在开县不能实现搬家的理想。笔者告诉她2007年4月1号新的诉讼费缴纳办法规定只需50元就可以请求法院保护她的权利。她平静地回答：“法院不是为老百姓说话地地方，没用。”笔者急忙追问：“50元，为你8年来的痛苦试一下吧。”仍然平静的回答：“值不得。”
法院在那些最朴质的农民眼里，就是这么不值得。法院和政府是一起的，没有办法帮助他们解决问题，是他们最朴质的想法，也是法院在这群农民眼里的威信和价值所在。
(三)法院司法实践现状
重庆市2006年的水污染民事诉讼案件只有7起。我们从渝北法院拿到的三份判决。关于环境侵权的实体法和程序法对于受害人的保护规定较多，但在司法实践中还是有缺陷。环境侵权案件中律师一般不愿介入(标的一般不大，加害人势大)，使得受害人很难得到保护。
(三)先行环境侵权民事诉讼法律体系存在的问题
1、从行政处理与民事诉讼对照结合调研中发现的真实情况笔者发现有以下几个现象：
(1)民事诉讼比例很小，功能未发挥。
(2)农村污染事件多。
(3)单个受害人的利益很难得到保护，行政举措只针对较大的污染事件。
(4)行政处理的效果和处理单位的高级别有必然联系。
(5)证据中需要检测的数据涉及多部门历年来的资料，调查所费人力、物力、财力非一般受害人能承受，同时还会出现行政部门不予配合的情况。
(6)对于损失的鉴定和费用而言，鉴定机构的规范和费用的减轻是根本。
(7)处理时间方面，行政处理波动极大，反映了政府、企业、受害人利益博弈导致的不稳定性，而司法稳定才是纠纷解决最终保障。
2、行政责任与民事责任异化
所谓“优秀案例”便是影响很大，高层单位处理的紧急污染案，受害人才可能拥有相对平等的实体权利和诉讼权利。在对全国人大代表黄席樾先生采访中，他告诉我们政府意识到生态环境的重要性，对污染企业的“特殊”保护在减少。
3、诉讼主体资格范围较窄
现行民事诉讼法规定适格的原告须是案件直接利害关系的公民、法人和其他组织。这会使得多层次的民事纠纷不能得到相应的法律保护。
4、案件的管辖
现行体制下法院财政受制于地方政府，地方政府财政又取决于企业。
5、环境侵权构成要件
(1)侵权行为。
(2)非免责事由。
(3)损害结果。
从环保部门、污染受害者处了解的情况参照上引表格发现目前这项工作是四要件中最薄弱的环节：
首先，环保部门监测数据粗糙并且涉及商业秘密。
环保部门宣称其监测报告的内容多涉及企业的商业秘密，不能提供给当事人作为向法庭提交的证据。
其次，环保局监测与当事人自行委托费用负担问题。
对于环保局做不了的环境监测，环保局可以委托其他具有鉴定能力的鉴定机构做出鉴定。由于申请鉴定的大部分是原告，环保局因为经费问题也不可能为申请鉴定人垫付。这时申请鉴定人可以以自己的财产作为抵押，等待判决后，从胜诉的赔偿金中划取鉴定费。
最后，对于赔偿之连带或按份责任问题。
对于单一有毒物质或责任份额明显的侵权仍适用按份责任。如在同一水域周边，一字排开几家造纸厂，造成的损害是应当由这几家企业按照排污量来确定自己的份额。在排污量无法确定的时候，可以按照企业的年产值来确定各个企业的赔偿份额。
(4)侵权行为与损害结果之间存在因果联系。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第三款规定“因环境污染引起的损害提起诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系负举证责任。这里的责任仍然是证明责任，即证明处于真伪不明时，加害人承担不利后果。实践中，虽然因果关系适用倒置，但这并不表明原告对于行为与结果之间关系不承担举证责任。
三、集团诉讼与现代环境污染事件中群体性纠纷的研究意义
(一)集团诉讼对环境污染侵权受害者的意义
有没有一种比较好的制度能够快捷、经济地为受害者提供救济？如何通过司法救济、特别是民事诉讼处理社会中发生的环境污染侵权诉讼中的利益冲突、诉讼成本与效益、司法资源配置及司法功能等问题？这些共同的问题和共同需求聚合为通过特定的司法途径或诉讼程序实现社会公共利益的目标，并为此进行了各种以相对经济和集约化的方式为受害者提供救济的尝试和努力。 这时国内学者多把目光放在了一种制度上——集团诉讼。集团诉讼在环境侵权案件中维护弱势群体的利益、争取少额多数权利的救济以及制裁和限制强势力企业、维护公共环境利益中有重大作用。
(二)集团诉讼的概念
在我国学界，对集团诉讼的概念界定尚未有统一的说法，对我国目前又没有集团诉讼也争议颇多。仔细分析，“集团诉讼”的概念有狭义和广义两种。
1、狭义上的集团诉讼概念
严格的比较法学派在使用集体诉讼这个概念时，是特指美国的“class action”。不包括德国的团体诉讼、日本的选定代表人的诉讼和我国的代表人诉讼，作为一种纯粹的对美国法律制度的分析。
这种定义方式对我国建立群体性纠纷的解决机制帮助不是很大，没有把落脚点放在对我国本土文化和制度上，所以本文没有采取这种定义。
2、广义的集团诉讼
广义的“集团诉讼”实际上是作为一种集合性的学术概念，不是特指一种专门性的制度，也叫做“群体性诉讼”。在这个意义上，集团诉讼可以将各国的类似制度统一到这一概念下，美国的“Class action”只是其中一种最具典型性的模式，也包括我国的代表人诉讼。从这个角度就能看到国际社会在制裁集团性侵害和保护分散性利益的问题上面临着相同的课题，并且能看到由于各国对于集团诉讼的态度、政策、制度设计和实践的不同，集团诉讼显示出一种多元化的趋势。
本文作为一种社会现象的研究，论及“集团诉讼”问题时，也是这种概括性的学理上性意义上使用这种概念。
四、环境污染侵权中的集体诉讼(群体性诉讼)实证考察和改进
(一)环境污染侵权的群体性诉讼的原告资格
1.现行的环境民事诉讼的原告资格以及代表人的产生
上面已经论述环境侵权多个层次的受害人，笔者认为都每一层次都能形成本层次的群体诉讼。
起诉时人数尚未确定的，应有当事人推举代表人，当事人推举不出的，可以由人民法院提出人选与当事人协商，协商不成的，可以有人民法院指定代表人的人选。
2.放宽其起诉资格，改进代表人制度
我国在此方面可借鉴美国公民诉讼制度，扩大原告的起诉资格，规定在环境民事诉讼方面，只要具有“事实上的损害”或“与本案有间接利害关系的”就可以认定为原告具有起诉资格。
(二)代表人诉讼案件的管辖
1.级别管辖：在司法实践中，对代表人诉讼的级别管辖的确定则争议较大。在环境侵权的案件中单个当事人的诉讼标的不会太大，加在一起的数额就比较巨大了，即群体一方请求的总额大，而单个当事人的请求数额少。
2.指定管辖。上级人民法院可以对环境侵权的代表人诉讼案件指定管辖。可以指定下级法院审理，节省诉讼成本，特别是受害人的诉讼成本，也可以比较灵活地控制审级；另外一方面，也可以通过指定管辖，避免当事人对本地法官施加压力。
3.建立环境庭。
(三) 关于诉讼费用承担问题
1.现行费用的承担
现在进行一个环境侵权诉讼所需要的诉讼成本较大，一般的当事人无法承担。
2.对诉讼费用预付方式予以改进。
一方当事人可以申请有优势或主要占优势的当事人承担诉讼费用。
(四)判决的扩张
人数确定的代表人诉讼，以及人数不确定的情况下，通过权利登记程序使人数确定的代表人诉讼，由于代表人的诉讼权利来源于所有被代表人的授权，因此实际上属于一种任意性的诉讼担当。这种情况下，判决的效力及于被担当人，判决的利益和不利后果均属于被担当人。
重庆菜园坝长江大桥今通车 创3项”世界第一”
记者昨日从中铁大桥局获悉，菜园坝长江大桥将于今天下午通车。这意味着今后驾车从江北、渝中半岛到南坪、巴南，所需时间将大为缩短。
菜园坝长江大桥2003年12月28日动工，起于两路口原富安百货大厦前面的中山三路，经建新坡、菜园坝外滩商城、长滨路及珊瑚公园后跨越长江，最后到达终点大石路立交，路线全长4公里。其中主桥全长1866米，为两层设计，上面为双向6车道；下面为在建的轻轨3号线通道，是改善主城区南北大通道交通的关键性工程。
中国船级社实业公司菜园坝长江大桥监理项目部总监程志虎昨天告诉记者，菜园坝长江大桥已通过所有验收，验收报告写明大桥总体质量优良。
据测算：以前从菜园坝或两路口到南岸，车程为半小时左右。菜园坝长江大桥通车后，今后从两路口、菜园坝到南坪西路只需约5分钟。
重庆有“桥都”之称，这是名副其实的。据介绍，到今年底，重庆建成公路桥梁将达5000多座，其中长江上建成特大桥12座，在建的8座。而就在昨日，位于三峡库区的涪陵区李渡长江大桥也建成通车。
据涪陵区建委主任曾耀鹏称，李渡长江大桥是一座双塔双索面混凝土梁斜拉桥，全长822米，宽22.5米，双向四车道。它把涪陵区的李渡、龙桥两个工业园区与涪陵主城连成一体，将促进涪陵新区的开发建设。
另据介绍，涪陵李渡长江大桥通车后，今后主城往返于涪陵、武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山等地的车辆，将更加快捷。(记者 陈林 冉启虎 李珩)
菜园坝大桥创三项世界第一
菜园坝长江大桥创下了三项世界第一：钢箱拱梁跨距420米，为世界第一长；是世界第一座公路轻轨两用城市大桥；也是世界第一座采用缆索吊机安装的大桥。
此外，该大桥建设采用了缆索吊装系统施工工艺，在国内桥梁建设史上开创了三个第一：塔吊最高(202米)、跨度最大(420米)、起吊最重(420吨)。
“飞虹”15年不褪色
中铁大桥局介绍，整座桥采用环保的红色防腐涂装，异常醒目。四层涂料能防腐防晒，两道橘红色的“飞虹”至少可15年不褪色。
“重庆天气比较特殊，酸雨较频繁，桥面涂装漆能抗紫外线、抗腐蚀。”负责涂装的工程师介绍，主拱上下游均涂装了四层涂料。最底层为防腐层，保护大桥两拱外层不被腐蚀；第三层是隔离层，用于隔离氧气和水蒸汽，保护结构不被氧化和侵蚀；第二层和表面则是美观层，给大桥穿上“彩衣”的同时，保证大桥的安全。
主拱底端的“Y”形结构，则被涂装为银白色。
大桥两侧人行道上均已铺设了两层防水沥青，然后在表面撒上墨绿色的细碎石子。据了解，在主城跨江大桥上采用彩色新型材料尚属首次。
中铁大桥局介绍，菜园坝大桥为行人提供了观景功能，两侧人行道最宽处约6米，在我市已建桥梁中属于最宽的人行道配置，市民站在人行道上即可欣赏江景。
主拱安装76个减震仪
菜园坝长江大桥主拱与桥面如何连接？中铁大桥局介绍，主要靠76个吊杆。
中铁大桥局介绍，菜园坝长江大桥竣工后，车辆在桥面上通行，必然会有震动。“吊杆外部是塑料的，大桥一震动，吊杆就会与钢拱产生摩擦，时间一长，吊杆外部就会磨损。”为了防止这一情况发生，施工人员在每个吊杆与主拱接触处安装了一个减震仪，“它的工作原理就像膨胀螺丝一样，最大限度地防止吊杆震动。”
目前，76个减震仪已全部安装到位。
大桥防水层寿命30年
中铁大桥局介绍，大桥使用的防水层材料来自英国，这种“防水衣”在我市桥梁上是第一次使用，具有高强度和超强的柔韧性，使用寿命可达30年。
据悉，这种防水涂料有别于其他桥梁使用的环氧树脂，拉伸强度、抗老化、抗破裂性更好。施工时先给大桥喷砂除锈，再上一层白色底漆，底漆表面还要喷上一白一黄两层防水涂料。
然后，在防水层上刷上一层橘红色黏合剂，上面铺设浇筑式沥青混凝土。这种混凝土也有别于其他混凝土，不需压路机即可完成沥青浇筑，因为它具有很强的变形能力，能自动完成密织，还具有很强的防水功能。据称，这种施工工艺在我市桥梁等市政工程建设中属于首创。
钢架为大桥减重4万吨
菜园坝长江大桥主跨420米，为中国第二大跨度拱桥，钢结构总重18000吨。该桥结构形式采用中承式无推力钢管混凝土系杆拱桥，是集钢管拱、钢箱梁、钢桁梁各种新型桥梁结构形式和科技成果于一身的现代化桥梁。这种结构形式不仅在我国绝无仅有，在世界桥梁中也具有独特的地位。
“部分桥面采用钢梁架桥面。”中铁大桥局负责人说，这部分共长800米，重2万多吨。钢梁架较轻，重量仅为水泥桥面的三分之一左右，为大桥减重约4万吨。
车辆过大桥请你这样走
菜园坝长江大桥今天下午正式通车。记者花了约40分钟时间，从两路口步行经过菜园坝长江大桥到南岸区，打探如何便捷上下桥。
菜园坝大桥全长1866米，其中主桥长800米，北引桥长886米，南引桥长180米。这是国内最大的公共交通和城市轻轨两用大桥，主桥为两层设计，上面为双向6车道，限速60公里/小时；下面为轻轨3号线通道。
菜园坝七条匝道连大桥
两路口—菜园坝—长滨路，是菜园坝大桥北岸交通的三个层次。
菜园坝立交位于火车站广场外，为三层五叉全通式立交，与菜园坝大桥配套的共有12条匝道，其中7条与大桥直接相连。
5条不与大桥直接相连的地面匝道，已于6月通车，可满足向阳隧道、菜袁路、长滨路、南区路和菜园坝大桥5个路口的车流通行需要：从菜袁路到长滨路方向(为匝道桥，位于大桥北引桥下方)；从长滨路到南区路方向；从向阳隧道经菜园坝转盘到菜袁路、南区路方向；从菜袁路到南区路方向(为地面匝道和匝道桥)。
12条匝道建成投用后，将分流菜袁路、长滨路等地的车辆。同时，南岸铜元局到两路口、上清寺等地的车辆，可以不经过石板坡长江大桥，而是通过菜园坝大桥分流，在两路口中山三路的“Y”形匝道下道，全程仅需几分钟。
海铜路四条匝道通大桥
过了菜园坝大桥主桥，到达南岸后，修建了苏家坝立交、南城隧道、南城立交、大石路立交等配套工程疏散车辆。
苏家坝立交为半互通半定向立交，主要解决菜园坝大桥车辆上下海铜路，进入南坪中心区、铜元局和南岸滨江路市政路网的通行问题。该立交连接海铜路上下菜园坝大桥有4条匝道。
菜园坝大桥在南引桥除连接南坪西路、铜元局外，还可经融桥半岛与南滨路相连。另外，穿越南城隧道后，在南城立交处与南城大道、经开区大石路相连。
注意两条地下通道
南城隧道下穿花园路，北接苏家坝立交，南至南城立交，分左右两隧道，双向4车道。
南城立交分别连接南城大道、桃源路、大石路、花园路四个方向，为三层环形互通式立交，车辆可在下穿道和高架桥通过。下穿道用于苏家坝往大石路方向下穿车辆通行，南城大道和桃源路间车辆由高架桥直线通行，中间环形平层主要承担转弯交通。
需要注意的是，有两条地下通道容易被忽视：今后从万寿路、南城大道方向过来的车辆，可往花园路方向右转，在电子宾馆对面直接穿越地下通道，进入南城隧道；同样，从江北、渝中方向过来的车辆，如到桃园路方向，不需完全穿越南城隧道，在电子宾馆处出地下通道右转即可，不必绕道大石路立交。
提防四大堵点
通车后，一些堵点可能仍然存在，特别是从两路口中山三路至上清寺、七星岗两个方向。尽管中山三路现拓宽为5车道，但由于仍汇聚了长江一路、上清寺、体育路、文化宫中门等多个方向的车流，短时间内交通拥挤的状况可能不会改变。
其次，菜园坝转盘至南区路，即外滩商城附近处这段不足300米长的道路，有一条匝道承担了从菜袁路、长滨路、南区路、公园路等方向车流上菜园坝大桥主桥车流的功能，加上停靠这一段的公交线路众多，交通拥挤可能势所难免。
另外，在南岸区海铜路与南坪西路交叉口一带，由于四个方向的车流在此相汇，大桥通车后，从江北、渝中往南坪西路方向的车流量势必增大，与从南坪国际会展中心、铜元局方向过来的车流叠加，使得过往车辆所耗时间增加。从江北、渝中到经开区方向的车辆，届时可改走铜元局、南岸区教师进修学校、昌龙城市花园一线
三峡红叶节下月巫山开幕
一曲《满山红叶似彩霞》，将三峡红叶唱响大江南北。巫山县政府消息称，11月28日，首届长江三峡红叶节将在巫山开幕。
据悉，长江三峡红叶生长面积全国最大，遍布整个长江三峡流域。东至湖北宜昌南津关，西至重庆奉节瞿塘峡；南至恩施，北至大巴山山脉广袤区域，几乎70%的山体上都被成片的红色覆盖。仅巫山境内就有红叶近2万亩。在红叶节期间，还有三峡红叶国际摄影、绘画大赛、诗歌大赛、三峡美食、地方特色表演等系列活动。围绕三峡红叶，重庆旅行社推出了红叶全景游、QQ好友神女峰见证爱情、《夕阳红相应红叶红》“首届巫山神女杯中老年广场舞蹈大赛”等丰富的线路。据悉，红叶游线路均是从重庆乘车到万州，登船开始三峡红叶之旅。
首届长江三峡红叶节将于下月在巫山开幕
十月金秋，又到红叶烂漫时。去北京香山太远，到四川九寨沟太匆忙，要想足不出重庆就欣赏到漫山红叶，到三峡自然是市民首选。日前，巫山县对外发布消息，首届长江三峡红叶节将于下月在巫山开幕，邀请市民去那里赏红叶。
三峡红叶区是全国面积最大的红叶景区，红叶遍布整个三峡流域，东至湖北宜昌南津关，西至重庆奉节瞿塘峡，南至恩施，北至大巴山山脉广袤区域，几乎70%的山体上都被成片的红色覆盖。
不过夔峡太短，西岭峡太散，惟巫峡集山峰之精粹，红叶之精华。据统计，巫山县境内有红叶近2万亩，遍布巫峡十二峰、小三峡、小小三峡、神女溪等处，尤以神女、翠屏、集仙等峰以及小三峡巴雾峡最为集中。
巫山县旅游局负责人介绍，巫山红叶品种多样，观赏时间长：10月欣赏梨子坪情人谷的红枫；11月观赏乌桕树的绚丽；11月至12月，三峡贫瘠的岩石上，生长着黄栌树种的大家族，这是三峡红叶的主要树种。单是黄栌红叶的观赏期，就长达两三个月之久。
乘船观赏红叶是欣赏巫山红叶的主要方式。但以前，游客大多只能远观。三峡工程三期蓄水完成后，江岸光秃秃的消落带淹没于水下，岸边临水照影的一簇簇黄栌伸手可触，游人在船上就可近距离欣赏红叶，闻到红叶的清香。
在红叶节期间，当地还将开展多种民俗活动，让游客观赏红叶的同时，领略当地的民俗风情。
重庆导游可带团直进四川省去“人头费
川渝建立区域无障碍旅游区，省去地接导游，避免产生“人头费”
四川与重庆两地旅游局，明确表示将放开旅游团队的地方管制，重庆导游可直接带团进入四川景区，减少了之前的地接导游这个环节，并避免收取“人头费”等情况的发生。10月17日在四川召开的川渝旅游合作座谈会上，重庆旅游局和四川省旅游局正式签订《四川-重庆旅游合作协议书》，双方将联手培育和开发旅游精品、联合促销、打造无障碍旅游区。
游客是最大受益者
按照之前的惯例，重庆旅游团到四川旅游，必须将团队交给当地地接社，由地接导游带团旅游，四川到重庆的旅游团也同样如此。由此引发一系列的问题，如当地地接社向地接导游收取“人头费”，地接导游强迫游客购物，旅游途中发生纠纷难找责任人等。
市旅游局官员说，执行这一规定后，游客将是最大的受益者，游客与导游或旅行社发生纠纷，可直接找到组团社，不会出现推卸责任的情况。
策划川渝自驾游黄金路线
突破行政区域界限，川渝两地共同规划设计跨区域的旅游精品产品线路，并进行联合宣传促销。市旅游局官员介绍，这些线路产品中，包括针对国内外高端旅游市场，联合推出世界遗产地与长江三峡连线旅游产品。
根据双方的协议，在旅游规划上，将围绕自驾车旅游等，共同策划推出川渝自驾车黄金旅游产品线路。统一旅游公路沿线标志，引导自驾车游客在川渝旅游区域内无障碍旅行。
互相开放区域旅游市场，允许川渝两地大型旅游集团到对方区域独资或合资兴办旅游企业。市旅游局官员介绍，对对方的投资企业实行与本地企业同等待遇。重庆市旅游局局长王爱祖说：“黄金周期间，重庆有上百万市民到四川旅游，其中30万是自驾车游客，每天有12个航班飞到九寨沟，而四川到重庆旅游的游客也有近百万，都是彼此最大的客源地。”
重庆:大项目 大旅游 大发展
今年“十一”黄金周期间，位于南岸的重庆游乐园增加了不少新玩法———极速风车、旋风骑士、迪斯科转盘等项目让游客们大呼过瘾。
投入近5000万元进行“升级换代”的游乐园，在黄金周期间迎来了超过10万游客。
在重庆，新的旅游项目还有不少。景点方面，天赐温泉新建了酒店、增大了接待能力，渣滓洞新增了江姐越狱的工具展，石宝寨成为‘江中盆景’；景区方面，彭水苗族土家族自治县新开放了阿依河景区，巫山大昌古镇也完成搬迁正式向游客开放……
这些项目有一个共同的特点，就是进一步从观光型旅游向观光与休闲度假相结合的旅游模式转变。
然而，严格意义上讲，这些还仅仅是中小项目。
“要真正提升重庆旅游的形象，靠什么？显然要靠一个又一个大项目。”副市长谭栖伟一针见血地指出，当前重庆还缺乏一批有震撼力的旅游产品，在全球市场还没有取得“发言权”。旅游经济的发展就在于抓大项目。抓住了大项目，就抓住了旅游经济中的牛鼻子；抓住了大项目，就抓住了旅游经济的核心竞争力；抓住了大项目，就抓住了旅游强市的关键所在。
做大才能做强。投入
未来的长江三峡是什么样？
答案是：形成两头大、中间小哑铃状的空间布局，以线串点，以点带面，形成一带两圈，五城九镇，网络拓展的结构。三峡黄金水道将连接重庆都市圈和夔巫金三角两大旅游目的地。
今年上半年，市政府通过《长江三峡旅游开发总体策划》。为了使长江三峡这一世界级旅游品牌重新焕发活力，我市专门请来国内知名的独立策划人王志纲进行策划。
“重振三峡旅游”仅仅是诸多大动作中的一个。根据《重庆市“十一五”旅游业发展规划》，我市将按照“一圈两翼”三大板块进行布局，投入885亿元人民币，打造100个旅游大项目。
“长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊和武陵风光‘4+1’旅游精品已在国内外小有名气。但与周边四川、云南等地区相比还有很大差距。”市旅游局局长王爱祖分析，“从全市产业布局看，旅游是‘短板’，之所以‘短’，关键就在于投入乏力。旅游产业要素市场发育不全，旅游产品体系品质不高，旅游基础设施配套不完善，难以形成核心竞争力。
为实现投资主体多元化、投入项目多元化、资金来源渠道多元化，重庆坚持政府主导、市场运作，大力拓展投入渠道。根据规划，“十一五”期间，我市每年旅游都要投入100亿元，其中政府引导性投入控制在10%以内，市场运作的招商性投入保持在90%以上。整合
“重庆旅游终于有了发展‘龙头’！”2006年9月，重庆交旅集团正式成立。作为政府搭建的旅游开发建设投融资平台，公司主要负责经营市政府授权对重庆市的高等级公路实施投资(回购)、组织建设、经营和资产管理，旅游规划、招商、投资建设以及经营管理。
甫一成立，交旅集团就有大动作：今年上半年，长江三峡沿线11大景区，正式将开发权移交给重庆交旅集团。在第十二届中国重庆三峡国际旅游节上，交旅集团与各区县签订“7+4”景区项目整合开发协议，总投资额达60亿元。其中与丰都、巫山、奉节、万州签订了30.5亿元的景区合作开发经营正式协议，与涪陵、忠县、万州、云阳、巫溪签订了29.5亿元的景区合作开发经营框架协议。今后长江三峡重庆景区将只有一个业主。
目前，交旅集团已对丰都名山、万州青龙瀑布、奉节白帝城-瞿塘峡、巫山小三峡四个景区完成整合并正式接管运营。“我们还将完成对涪陵白鹤梁、忠县石宝寨、云阳张飞庙、巫山神女溪、奉节天坑地缝、巫溪红池坝和宁厂古镇的统一整合，实现7＋4的景区构架。明年游客有望一票游完三峡。”交旅集团总经理许仁安说。
我市惟一的世界文化遗产大足石刻景区已被列入“十一五”十大文化创意产业项目，由广电集团投资进行开发整合。“十一五”期间要投资100亿元，建设温泉公园、拍摄基地、影视制作基地、影视教育培训基地，拥有设施完善功能完备的旅游度假酒店，以及大型的农业生态园。
我市将以景区建设为突破口，以《旅游景区质量等级的划分与评定》为建设标准，以创建A级景区为载体，全面推进旅游景区基础设施建设，与此同时，进一步加大旅行社、旅游相关企业等各要素的整合力度，形成产业链。王爱祖表示，旅游业发展的目标是成为我市国民经济和社会发展新的支柱产业，将重庆建设成为中国旅游经济强市和长江上游地区旅游集散中心。转变
家住丰都南天湖景区附近的村民郑小珍，早上会到附近的山上割草给羊吃，“已经有几个月没把羊放出去了。”为支持南天湖景区的建设，当地群众一改过去牛羊随意放牧的状况，不让牛羊随便上山，这是村民自订的新“村规”中的一条。
南天湖景区拥有西南地区少有的高山湖泊、湿地资源以及丰富的植物和动物资源。为开发藏在深山中的美玉，重庆交旅集团投入5亿元，于今年9月启动了景区总体开发建设。围绕南天湖和杉树坪两大重点景点，建成以森林度假、高山湖泊观赏、山地运动为主，集休闲娱乐为一体的山地奇观文化旅游5A景区。
如此大的旅游项目进山，必将大大激活当地的旅游业，也将给当地的农民增添一条很好的致富捷径，他们可以直接参与到旅游业中来，当导游、开店铺、卖山珍，多途径增加收入。“今后我们都不随便进山砍柴、狩猎了。”当地农民群众非常欢迎旅游项目的落地。
观念的转变不仅仅体现项目所在地居民的身上，也体现在来渝旅游的游客身上。“来的游客都觉得一天看不够，这不我们今晚就住下了。”来自云南的旅游大巴司机薛师傅说。
以前来渝的游客大多数就只在主城区看看夜景，就当日乘船下三峡。随着重庆旅游项目的增加、玩法的增多，外地来渝的旅游大巴不再过“一日游”日子，玩三四天后才走。记者从市旅游部门了解到，目前游客停留时间已超过3天，旅游大项目极大地发挥了作用。
重庆，因资源而美丽，因变化而更加美丽。
让重庆不再成为旅游驿站
“黄金周”之后，国内著名旅游网站“携程网”评选出行人气最旺的城市，重庆排名第八。有数据显示，全市共接待旅游者717.78万人次，实现旅游收入22.56亿元。其中过夜旅游只有167.78万人次，而一日游高达550万人次。3倍多的差距，让人不得不正视拥有丰厚旅游资源的重庆，只能作为旅游过境地的尴尬。
近日，记者采访了重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏，就重庆发展都市旅游中存在的问题进行了探讨。
都市旅游定位不明
《时代信报》：网上被热捧的《2007十一旅游50大都市排行榜》上，重庆名列全国11位。但旅游的焦点景区仍然集中在小三峡、大足石刻等周边景点，都市旅游热门景点中仅解放碑上榜，重庆仍只是不少外地游客的驿站。这样的结果，是不是由于重庆在都市旅游方面挖掘不够？
罗兹柏：可以这样说。重庆是一座在都市旅游中可以大有作为的城市，但目前挖掘不够。重庆都市旅游最大的亮点是依托半岛山城、两江环抱的优势，但除了景观之外，还应该重视有巴渝风情、时尚气息的休闲活动。不仅吸引游客游览观看，还要停下来休闲感受，而这个亮点没有很好地凸现。
《时代信报》：造成这种情况的原因是什么？
罗兹柏：目前，重庆还没有成为真正的旅游目的地。旅游发展到成熟阶段，是以散客旅游为主的。能否吸引游客，更加取决于一个城市的独特气质。造成这种情况很大一个原因是，重庆都市旅游定位不明确。
重庆城应该说在世界上都是特色突出的，完全可以打造成国际特色都市旅游目的地。首先从依托地理的景观优势来看，重庆是一座雄奇豪放的山水组合城市。它是国内最著名的山城，但山城并不能完全凸现它的旅游魅力。香港也是山城，它是山海组合的城市，而重庆是山江组合，江水环抱的一个半岛城市。不仅雄奇，而且有亲水性。我是这样定位的，重庆是世界上最大的内陆半岛山城。
《时代信报》：这个定位听上去很让人震撼。
罗兹柏：如果是泛泛说山水城市，人家会想到桂林，重庆能跟桂林比秀吗？有人说重庆是山水园林城市，说到园林，能跟苏、杭比美吗？那重庆的特质是什么呢？首先是雄奇豪放，然后才是不失秀美，它是一座综合性的城市。用半岛山城来概括是比较适合的，足以突出个性、彰显魅力。
打造一座立体山水城
《时代信报》：我们在宣传城市时，好像单一地突出了山城和江城的概念，而忽略了山水的整体组合包装。那具体来说，应该怎么整体性打造？
罗兹柏：首先让游客欣赏半岛美景。像两江游、在朝天门远眺南岸、南滨路放眼渝中半岛，这都是必游景点。另外，可以发展江北、南坪两座大桥附近的滨江路观赏点，多角度欣赏这座城市。从一个点延伸至一段，在游客心中勾勒出半岛山城的整体印象。
除此之外，还应该深入内部，引导游客感受重庆的立体交通，比如索道、轻轨、大扶梯。重庆人习以为常的交通工具，往往最能让外地人兴奋，让其深刻感受到重庆是立体的山城。但目前的状况是：这些交通工具在都市旅游中并没有发挥其应有的作用。对于逐利的旅游社来说，便宜的票价无利可图，所以并未在一日游中设置、引导和强化立体城市的概念。
《时代信报》：说到交通工具，有人曾提出把过江轮渡保护性开发成旅游景点。
罗兹柏：我非常赞成。另外，还有一件很能体现重庆特色的交通工具在城市发展中被毁掉了，我建议恢复一段作为旅游景点———那就是缆车。缆车在重庆的历史可以追溯到解放前，木质缆车根据地形顺势而修，梯级式座位非常有特色。现在重庆的缆车已经寥寥无几，并且失去了原始的味道。其实，一座城市除了它的现代气息外，历史也是不可磨灭的。旅游不仅仅是追求时尚，还有回归过去，不断在追逐未来和回归历史中游走。
香港就保留了一段工业时代的叮当车（有轨电车），虽然车内是木制的座位，还没有窗户，反映的却是当时香港的气息和文化。这恰恰是吸引游客的地方。
《时代信报》：除了交通工具以外，重庆还有没有值得恢复的景点？
罗兹柏：一些非常好的历史建筑在城市进程中不可避免地被破坏掉了，比如临江门一带的老房子。现在政府也意识到这点，适度包装了石板坡片区，但是规模都不足以反映重庆鼎盛时期的历史文化。
下半城道门口附近白象街的白象会所，是重庆开埠时期修建的4层建筑，简直太漂亮了！那一块完全应该进行保护性开发，让老百姓迁出来，在建筑中可以做一些参观、购物点，发挥它的旅游功能。下半城要整体保留一大片是不可能的，但选取最精华的地带风貌，保存基本建筑格局是很有必要的。
营造远东历史名城氛围
《时代信报》：除了自然景观外，重庆在人文历史景观挖掘上有什么不足？
罗兹柏：重庆是影响世界的远东历史名城，这点挖掘得更不够。真正知道重庆历史意义的人大多是学者和上层人士，普通老百姓了解并不够深入。而重庆历史上，唯一能进入世界视野的，就是作为远东反法西斯指挥中心的二战时期。有学者提过，莫斯科、伦敦、华盛顿、重庆4座英雄之城在二战期间作为抗战指挥中心积聚了世界的目光，二战之后莫斯科、伦敦、华盛顿延续了辉煌，而重庆却从其中消失了。这非常可惜。重庆是影响世界的远东历史名城的概念没有得到很好的认知和张扬。
《时代信报》：这块旅游资源怎么挖掘？
罗兹柏：要有景点支撑，但更重要的是氛围。很多景点在打抗战文化牌，我很害怕，担心打造出来的景点很新。红岩革命纪念馆修葺一新，甚至很时尚，失去了原本的韵味。抗战文化景点的打造需要的是适度包装，保留历史风貌不让其衰败就行。
除了对抗战遗迹加以保护，更重要的是氛围的营造。很简单，只需要系统地为景点加上明显中英文标牌，一些简单的文字介绍，就完全可以营造氛围。这段光辉、正面的历史形象完全可以大抒特抒。个别标志性的建筑完全可以独立包装，甚至可以重建做旧，比如老上清寺转角的圆形房屋，有浓郁的抗战时期特征，可惜后来被拆掉了。
抗战时期的重庆其实是战时中国的缩影，名人文化等资源完全应该利用起来为都市旅游服务。
我想说的是，自然景观是很重要的，但没有人文历史景点，不足以支撑一座城市的重量。
应专设信息服务中心
《时代信报》：你说到的内容中，有的旅游部门也有注意，但是效果仍然不明显。
罗兹柏：这是因为重庆旅游的信息服务做得不好。很多城市会通过短信平台把各自的特点和历史文化景区在第一时间传达到游客处。如果去成都，会收到“熊猫之乡欢迎你”；到四川内江，会收到“欢迎来到国画大师张大千的故乡”，游览哪里一目了然。重庆在这块做得很差。
另外，重庆市内缺乏区别于路标、且统一有序的旅游标识。这很大程度上阻碍了都市旅游的发展。最大的旅游载体是都市，没有任何一个景区可以达到都市旅游人流的规模。因此，在城市港口集散地应该建立公共信息服务中心，免费发放旅游宣传品、地图，并建立咨询中心。上海、成都都有这样的游客接待集散中心。
拿香港来说，政府专门归纳出上百个游览项目做成旅游手册供游客选择。上面不仅有自然风景，也包括香港独有的街景、传统。它会让你去乘双层电车在山路中观赏城市，让你注意路两边的江湖医生，流动的书摊、饮食、夜市等。这些不经意的街头闪光，为都市旅游增加了实质的内容。重庆应该资源整合，深度发掘。而这个工作应该由政府来完成，不是交给某个企业。
重庆黄金周旅游大盘点
“十一”黄金周在“全民皆旅”的氛围中落下帷幕。重庆旅游收获几何？
答案：进进出出，皆大欢喜。几大指标均创下历年国庆黄金周之最。
关键词：出游
黄金周期间，重庆累计发送旅客量169.2万人次。市民们通过各种方式，玩遍全中国，游走五大洲。周边的四川、贵州、云南等地区，以及桂林等城市的主要游客都来自重庆。重庆，已经是一个新兴的旅游客源地。
关键词：待客7天大假，重庆接待各地的游客共717.78
万人次，比去年增长38.5%，其中过境游客167.78万人次，一日游客550万人次。市内各大旅行社共接待旅游团队5509个，接待旅游者17.97万人次，其中包括入境旅游团队882个，入境旅游者19055人。重庆，正在成为成熟的旅游目的地。
关键词：住宿
“以前来重庆，基本是过境游，最多在主城区住上一晚就下三峡。”兰州游客达健说。
现在重庆发生了巨大变化，受长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊和武陵风光“4+1”等旅游精品的吸引，游客们纷纷在重庆住下，过境游转变成为过夜游。在渝过夜的住店游客平均停留天数达到2.27天。
黄金周期间,全市三星级以上宾馆饭店平均出租率为85.6%。其中：万豪酒店七天入住人数达到3500人，平均房价达到600元，客房收入达186.9万元；大世界酒店入住人数2100人，平均房价370元，客房收入60万元。
关键词：消费
“平时花3000多元才能买到的东西，打折后只要2000元，还有小礼品拿，真是划算。”黄金周期间，重庆消费品市场货源充足、品种丰富，人们逛商场慷慨解囊。
重庆重点监测的商贸流通企业实现消费品零售总额26.29亿元，比去年同期增长35.2%，创下了重庆市黄金周商品零售总额和增长速度的新高，商圈的聚集效应和购物消费中心效应日益显现。
本地市民“疯狂”购物，来渝游客也不示弱。黄金周期间，来渝过夜游客每人每天平均花费303.3元人民币；一日游客人每人平均花费为200.18元人民币。游客对重庆市旅游环境的总体满意率为99.75%。我市12家重点商贸流通企业实现社零总额15.48亿元，比去年同期增长26.5%。
“乐购”、“乐居”，自由、随心，重庆旅游的服务环境得到了游客的认同。
小小三峡漂流：三峡风景美 漂流韵味足
巫山小小三峡是大宁河小三峡姊妹峡，因比大宁河小三峡更小，故名“小小三峡”。小小三峡位于大宁河的支流马渡河上，分三撑峡、长滩峡、秦王峡三段，景色秀美，风华绝世。
如果说三峡是一位成熟少妇，那么小小三峡就是一位可人的少女，并不湍急的流水，掩映在耸立的奇峰之间。除了自然山水，古风犹存、精巧质朴的大昌古镇；秘存千古的巴人悬棺；令人费解而神往的古栈道，夹道迎候着沿江漂流而下的人们。独特的文化气息构成了小小三峡漂流的主要特色。
从马渡河上溯5公里的三撑峡，是小小三峡的最佳漂流区，这里虽然航道狭窄，滩多水急，但航道的布局和结构很理想，基本上是一个险滩连一个深潭，这样的航道对漂流的游客来说，既有急流险滩，又有平静深潭；既有高度紧张的刺激，又有放松自如的舒坦。
橡皮艇到了陡滩上流速就会加快，真是“巴水急如箭，巴船去若飞”；而漂到深潭，又进入一个反冲地带，这些地方水流减慢，水平如镜，可以轻漂慢划，坐观两岸绝壁悬崖、奇花异草、古木参天、猴子攀援、山鹰翱翔，一幅幅画面从眼前掠过，爽心悦目。
